发布时间：2016年12月30日上午10:30
  发布地点：市新城区行政中心政府新闻发布厅
  发布主题：徐州市养老服务业发展“十三五”规划新闻发布会
  发布人员：bt36体育在线副局长李青春、徐州市老龄办主任张弥雷
  主 持 人：于洪亮 市政府新闻发言人

 12月30日上午，市政府召开新闻发布会。市政府新闻发言人于洪亮主持新闻发布会，市民政局副局长李青春，市老龄办主任张弥雷通报了养老服务业“十三五”规划的相关内容并回答记者提问。以下是新闻发布会实录。

 市政府新闻发言人于洪亮：各位媒体朋友，上午好！

 我是市政府新闻发言人于洪亮，欢迎大家参加市政府召开的新闻发布会。今天我们邀请到市民政局副局长李青春，市老龄办主任张弥雷就徐州市养老服务业发展“十三五”规划进行专题发布。这次发布会的议程共三项：一是由我来向大家介绍全市养老“十三五”规划编制的背景；二是请市民政局李青春副局长发布养老“十三五”规划的主要内容；三是记者提问。

 下面，我向大家介绍全市养老“十三五”规划编制的有关背景。

 徐州是人口大市，截至2015年底，全市户籍总人口达到1028.7万人，其中60周岁以上老年人口达到180.3万人，占全市户籍总人口的17.5%，较“十二五”初净增36.9万人，平均每年净增6.8万人，人口老龄化正在加剧，积极应对人口老龄化带来的挑战和问题是一项重要而又紧迫的任务。在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市养老服务业发展步伐不断加快，服务领域和规划不断扩大，满足养老服务需求的能力不断提升。一是逐步完善了养老服务业发展的政策体系。市委、市政府相继出台了《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》等一系列文件，制定了促进养老服务业发展的一系列优惠政策，出台了养老服务机构建设和运行补贴办法及政府购买居家养老服务等制度，为推动全市养老服务业的发展提供了有力的体制机制保障和政策措施支撑。制定出台的《徐州市主城区养老服务设施布局规划》，在空间布局、供地规模等方面走在全省前列。二是逐步建立了覆盖城乡的社会养老服务体系。各级逐步建立起党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，着力构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。全市社区居家养老服务体系框架初步形成，各类居家养老服务站点、虚拟养老院、老年关爱之家、小型托老所、老年助餐点等居家养老服务设施有效覆盖城乡30多万居家老人；养老机构建设步伐不断加快，全市各级各类养老机构总床位达5.46万张，千名老人拥有床位数达32.7张，民办民营床位占比50%，护理型床位占比30%以上；农村养老服务设施和服务水平显著提升，农村敬老院通过“三有三能六达标”改造，有效提升了硬件设施和服务管理水平，全部达到了星级标准。三是逐步引导推进养老服务产业加快发展。资源向养老服务产业配置速度逐步加快，国资、民资、外资投向养老服务业的力度加大，以老年生活照料、老年精神慰藉、老年健康服务、老年文化体育等为主的养老服务领域方兴未艾，服务人群不断扩大。

 尽管我市养老服务业虽然有了新的发展，但是与新形势、新任务、新要求相比还存在一些薄弱环节。全社会对养老服务业认识不够充分，重视程度不高，投入不够，发展动力不足，重事业轻产业的倾向比较突出；社会化、市场化、专业化和信息化程度不高，社会力量参与养老服务业的积极性未能充分调动，市场运作处在起步阶段，互联网+养老服务业覆盖面不广，水平不高；养老服务供给体系不完善，机构养老有效供给不足、结构性矛盾较为突出，居家养老服务保障面较小、服务项目偏少，区域之间、城乡之间发展不平衡；养老服务人才培育机制不够健全，培训机构少、规模小、专业人才短缺，护理人员待遇较低，制约了养老服务业专业化、职业化水平的提高；养老评估服务体系没有建立，监管体系不够完善；医养融合推进缓慢，与先进地区差距较大。

 当前，全市上下正在积极贯彻落实中央十八届五中、六中全会和市十二次党代会精神，前不久市委、市政府专题召开全市社会事业建设大会，对加快建设颐养徐州提出了新的要求，这就需要各级各部门认真研究规划今年五年的养老服务业发展问题。我们应当看到，积极应对人口老龄化已经上升为国家长期战略任务。党的十八大作出了“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务业”的战略部署。国家“十三五”规划纲要把健全养老服务体系作为一项重要任务，做出了全面部署。新修订的《老年法》规定“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”。国务院和省、市相继出台加快发展养老服务业的意见，今年《江苏省养老服务条例》颁布实施，养老服务业的地位更加突出，方向更加明确，政策更加优惠，发展前景更加广阔。我们应当看到，人口老龄化加剧对养老服务业提出了新挑战。“十三五”期间，是我市人口老龄化由轻度向中度发展的过渡时期，预计老年人口年均增速达5%，至2020年老年人口总数将达220万，5年净增35万，老年人口系数将接近或超过21%，至“十三五”末，预计80岁以上高龄老人达40万、纯老年人户老人120万，分别约占老年人口总数的18%和55%，呈现出高龄化、空巢化、失能半失能老人比例进一步升高的态势。我市人口老龄化程度不断攀升，要求我们必须把加快发展养老服务业摆上更加突出的位置，以新的思路、新的举措、新的发展，应对新的挑战。我们应当看到，人口老龄化为养老服务业发展提供了新的机遇。老龄化、高龄化、空巢化、家庭养老功能弱化“四化”叠加，为养老服务业的发展提供了多样化的需求和广阔的市场。从徐州老年人对养老服务的需求来看，大约90%的老年人选择在居家社区居家养老，只有4%左右的老人选择进入机构养老。随着生活水平的提高，越来越多的老人期望入住服务规范、档次较高、环境优美的养老机构；长期照料、精神慰藉和临终关怀等新的服务需求日益增长，对老年健康、文化娱乐、休闲旅游、养老地产等新的养老产品不断提升。各种形式的养老服务需求必将为养老服务业的发展创造更多的新机遇，为养老产业的发展开辟更大空间。

 正是在这种背景下，为了加快构建与我市经济社会发展相协调的养老服务体系，促进全面小康社会建设，推动迈上新台阶、建设新徐州，我市在严格遵循国家现行法律法规和养老服务业发展政策的基础上，结合我市实际，制定了《徐州市养老服务业发展“十三五”规划》，经市政府常务会议审议通过，并已印发。

 下面，有请市民政局副局长李青春发布养老“十三五”规划的主要内容。

 市民政局副局长李青春：各位媒体朋友：

 在市委、市政府的高度重视和大力支持下，《徐州市养老服务业发展“十三五”规划》经市政府常务会议研究通过，今天正式向社会发布。

 一、《规划》的指导思想、基本原则和主要目标

 今后五年，全市将在市委、市政府的正确领导下，把养老服务业摆上更加突出的战略位置，并列入我市现代服务业高地建设的重点工程之中，因此我们要抓住机遇。首先，在指导思想上，我们以党的十八届五中、六中全会和市十二次党代会为指导；以“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念为引领，提出“六个加快”：加快完善养老服务业政策法规体系、加快推进居家养老服务全覆盖、加快提升社区养老服务依托能力、加快提升机构养老服务规模和水平、加快发展有徐州特色的养老服务产业、加快推进养老服务业供给侧结构改革，把徐州打造成淮海经济区养老服务业发展集聚区。在基本原则方面提出“四个坚持”：坚持创新引领和开放带动并举、坚持政府行为和社会参与并重、坚持养老服务和养老产业相互融合、坚持以人为本促进统筹发展。其次，在发展方向确定到2020年，建成完善两个体系，全市养基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助，医养融合、制度完善、规模适度、结构合理的养老服务体系；基本形成在淮海经济区初具规模，具有辐射和带动作用的养老服务业产业体系。第三，在主要目标上，2020年要达到千名老人拥有养老床位数40张，其中护理型床位占总床位50%，社会办床位占总床位70%；农村敬老院向区域性养老服务中心转型率达95%以上；医养融合覆盖率达98%以上；城乡社区标准化居家养老服务中心建成率分别达到80%和40%，农村社区老年关爱之家建成率达到20%，政府购买居家养老服务制度覆盖面100%，养老信息服务四级网络覆盖率达到100%。

 二、今后五年的主要任务和重点工作

 当前，我市养老服务业也和全国一样处于起步阶段，因此，今后五年全市养老服务业发展任务艰巨，其中有四个方面工作是我们养老服务业发展的重中之重，也是工作中的牛鼻子，这里向大家报告一下。

 第一，要抓好养老服务基础设施的建设。

 在机构养老方面：全市将结合养老机构现状和老年人口增长情况，进一步优化养老机构结构布局，我们去年在全省率先编制了养老设施的布局规划，为养老发展留足空间。到“十三五”末，全市建成养老床位9.2万张，其中护理型床位达到4.4万张，民办床位达到6.1万张，基本形成高、中、低档配套，养、护、助功能齐全、结构合理，公办、民办养老机构共同发展的局面。

 在居家养老方面：今后五年将充分利用社区现有资源，抓住新小区建设、老小区整治的有利契机，重点建设街道日间照料中心、社区标准化居家养老服务中心、老年助餐点、农村老年关爱之家等项目。到2020年，各镇（街道）至少建有1所集日间照料、援助服务、文化娱乐、康复健身、助餐服务等多种功能于一体的综合性居家养老服务中心。

 在农村养老服务方面：着力提升农村敬老院管理水平，推动敬老院向社会开放，增强服务功能，提高资源利用率，加快向区域性社会养老服务中心转型。“十三五”期间，全市敬老院全部建成集住养、养护、康复等多功能于一体的面向社会开放的区域性养老服务中心。同时要大力推进“关爱之家”建设，为农村老年人提供互助照料、助餐、托养等服务，满足农村高龄、空巢、贫困老年人的养老需求。实施农村养老服务中心扩建工程，五县（市）、铜山和贾汪区面向农村，新建或改造1所以上以护理为主的养老机构，除满足供养“五保”老人外，面向社会为老人提供服务。

 在适老住区建设方面：积极实施社区、居家无障碍设施改造工程，推进老旧住宅小区的坡道、楼梯扶手、电梯等适老设施的改造；积极支持老年人家庭无障碍设施改造工程；在新的城建项目审批时，发改、规划、建设等部门将把老年人无障碍设施作为必要的建设指标，加以进一步明确和要求；对没有设置无障碍设施的公共场所，各地将统一制定改造计划，按照任务分解抓好落实。

 第二，要抓好养老服务的社会化、市场化和专业化发展。

 居家养老加快市场化步伐。今后五年，各级将按照“政府主导、社会主办、市场运作”的原则，通过签订协议或公开招标方式，在保证项目公益性服务功能只增不减的前提下，积极引导专业化社会组织、家政和物业等企业和机构加盟、参与、托管社区居家养老服务，并鼓励支持其连片辐射、连锁经营、统一管理。

 公办养老机构进一步深化改革。鼓励公办养老机构在确保兜底保障功能的前提下，稳步推进运行机制改革。政府投资兴办的养老床位逐步通过公建民营等方式改革管理运营模式，公开招标或委托管理等方式进行改革。

 第三，抓好医养融合的推进和发展。

 一是加快推进医疗护理与养老服务的双向结合。养老离不开医疗卫生部门的支持和服务，这是老人的刚性需求。为此，支持有条件的养老机构内设医疗机构，使这部分养老机构转型为养护院;支持不具备内设医疗机构条件的养老机构与医疗机构签订合作协议,鼓励二级以上综合医院部分床位转型为养老护理床位，二级以下部分医疗机构转型为养老护理院。对于居家养老的老人，社区卫生服务机构承担对社区托养机构、日间照料机构以及居家老人的医疗服务支撑，要积极开设家庭病床，就近就便为社区老年人提供医疗康复护理等服务，保障基本卫生服务项目覆盖社区全体老人。

 二是积极探索建立老年护理保障制度。学习借鉴外地成功经验，结合我市实际，制定出台基本照护保险制度，将基本照护保险覆盖全市城乡居民。落实贫困失能老年人护理补贴政策，并根据经济社会发展和居民消费水平的变化适时调整补贴标准。

 三是积极探索医疗与养老服务业合作新模式。由医疗机构、社区卫生服务机构负责为老年人建立健康档案，确保65岁以上老年人建档率达100%。建立基层医疗机构、社区卫生服务机构与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康体检、保健咨询等服务。鼓励建立远程医疗、监测、健康指导等服务。所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，基本适应老年人健康养老服务需求。

 第四，要抓好养老服务产业的发展。

 一是规划建设养老产业集聚区。积极推进新城区大健康产业园建设，支持徐州经济技术开发区发挥装备制造业优势，规划建设老年人专用器械生产基地，支持徐州高新技术开发区发挥医疗电子制造业优势，规划建设老年医疗电子设备生产基地，重点开发老年人专用智能产品、便携式医疗设备、照护康复产品、健康服务智能解决方案及其他老年人专用产品。精心研究筛选一批高质量的养老产业项目，建立养老产业重点项目储备库，重点引进一批国内外养老产业知名连锁运营商落户徐州。

 二是打造淮海经济区养老服务业高地。发挥徐州区域性中心城市综合功能，依托丰富的医疗卫生资源，做好做精养老机构，做大做强养老产业，提升养老医护水平，增强徐州养老服务业对周边城市的吸引力和辐射力，使徐州成为淮海经济区养老资本的集聚中心、养老产品的研发推广中心、养老养生健康服务中心。

 三是培育一批高水平的养老服务综合体。重点引进中茵、九如城、爱馨等知名养老集团，在我市建设养老综合体，引导重点养老机构建立中央厨房、洗浴中心、呼叫中心、与医疗机构的联系平台，有效解决老年人的助餐、助浴、助行、助医、助急等问题，实现养老服务业与现代服务业、传统服务业相互促进、同步发展。

 在重点抓好上述四个重点工作的同时，全市还将加强养老服务的标准化、规范化建设，建立养老服务机构等级评定、老年人身体能力、经济状况等评估标准，建立健全养老机构、社区托老机构、居家养老服务机构、老龄信息服务管理系统行业标准体系，建立健全政府购买养老服务制度；大力实施“互联网+”养老服务业行动计划，加快建设居家养老信息服务平台，积极推广“居家智慧养老”系统，探索建立养老服务业数据统计监测指标体系；进一步加强养老服务人才队伍建设，不断提高养老从业人员待遇；继续大力发展老年教育，完善市、县、镇、村四级老年教育网络体系，着力发展基层老年文艺团体，实施精神关爱行动，不断丰富老年人精神文化生活，使全市老年人晚年生活更美好、更幸福。

 谢谢大家！

 市政府新闻发言人于洪亮：感谢李青春同志为我们带来的最新消息。下面请记者朋友就感兴趣的问题提问。

 记者：当前发展养老服务业已经成为社会共识，请问目前有哪些政策支持社会力量举办养老机构？

 市民政局副局长李青春：当前支持社会力量举办养老机构的政策已经比较健全。主要有：

 第一，土地供应政策。政府和社会力量举办的非营利性养老机构可以依法使用国有划拨土地或者征用农民集体建设用地。对营利性养老服务机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障新增供应，鼓励利用存量自有土地。对社会力量提供的床位数在200张、500张和1000张以上的养老服务设施，其投资项目可分别列入县（市）区、市和省级服务业重点项目，优先给予用地保障。养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时，要优先安排同等面积的回迁或异地建设用地。

 二，税收优惠政策。对养老服务机构（含居家养老服务机构，下同）提供的养老服务免征营业税。非营利性养老服务机构符合免税条件的免征企业所得税。养老服务机构自用房产、土地、免征房产税、城镇土地使用税。个人通过非营利性社会组织和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。企事业单位、社会团体通过非营利性社会组织和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构捐赠支出符合规定的，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

 第三，收费优惠政策。对非营利性养老服务机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老服务机构建设减半征收有关行政事业性收费。对养老服务机构提供的养老服务适当减免行政事业性收费。养老服务机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。养老服务机构安装电话、有线（数字）电视、宽带互联网免收一次性接入费，有线（数字）电视基本收视维护费按当地居民用户终端收费标准减半收取，鼓励有条件地区加大优惠力度。居住区内的养老服务机构物业服务费按住宅物业费收取。

 记者：养老是每一个家庭都要面对的问题，居家养老是大部分老年人的选择。请问当前我市居家养老存在的困难和问题有哪些，十三五期间如何解决？谢谢。

 市老龄办主任张弥雷：这位记者朋友的提问很专业。大家都知道，常见的养老模式有以子女为赡养主体的传统家庭养老和以专业化机构服务为主体的养老，但是这两种模式各有利弊。而居家养老则是一种吸收了机构养老和家庭养老优点的新型养老模式，由政府和社会力量依托社区，以上门服务为主要形式，帮助家庭为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务，具有全新的理念和内涵，符合广大老年人的实际需求。在整个养老服务体系当中，居家养老是基础；从老年人的养老服务需求来看，大约96%的老人意愿选择居家和社区养老。由于我市居家养老起步比较晚，当前居家养老的确面临一些困难和问题，最突出的是三个方面，针对这些困难和问题，我们也有了一些考虑，这在规划中已经体现：

 第一，我市的居家养老服务政策有待进一步调整和完善。目前，关于居家养老服务的政策措施，在现行法规政策当中都有所体现，但是大部的规定是粗线条的、原则性的，没有形成完整的体系框架。十三五期间，我们将结合全市居家养老服务的实际状况，抓紧开展这方面的政策创制工作，力争能够形成比较完善的居家养老服务政策体系。

 第二，社区居家养老服务用房问题亟待解决。近几年来，全市重点解决了居家养老服务设施从无到有的问题，但是普遍存在面积较小、设施不健全、功能不完善等问题，还有不少老小区没有居家养老用房，这在很大程度上制约了居家养老服务的发展。十三五期间，全市将按照《江苏省养老服务条例》的规定：新建住宅小区按每百户20平方米以上、已建成住宅区按每百户15平方米以上标准，配套建设社区居家养老服务用房，满足居家养老服务的需要。

 第三，居家养老服务的运营管理比较薄弱。当前的居家养老服务站点主要是依托社区来运营，主要提供的是文体娱乐、家政保洁、精神慰藉等“锦上添花”式服务，而针对高龄、失能、半失能等居家养老重点人群所亟需的日间照料、康复护理、助浴等专业化水平要求较高的“雪中送炭”式的服务相对较少。十三五期间，我们将按照刚才李局长发布的规划内容，加快居家养老服务的市场化步伐，遵循市场化原则，拓展服务项目、深化服务内容，重点为老年人提供个性化的定制服务，提升居家养老服务专业化、标准化水平。

 除此之外，我们还面临花钱购买居家养老服务的社会消费意识不强、居家养老标准化没有完全建立、监管制约措施不完善等问题，这些我们将在今后五年里逐一进行解决。谢谢。

 市政府新闻发言人于洪亮：刚才，市民政局李青春副局长发布了“十三五”时期，徐州养老服务业的发展总体思路、目标定位、发展重点和关键措施，李局长和张主任分别回答了记者朋友关心的问题。

 养老事关每个家庭，也事关每个人，是目前社会普遍关注的热点问题之一。在已进入老龄化社会且人口基数很大的背景下，如何解决好养老问题，市委市政府对此超前谋划，实施了《徐州市养老服务业十三五规划》，这是解决养老问题老龄社会的重大举措。由于规划内容较多，涉及甚广，希望各方突出重点和热点，采用图文并茂的方式对规划方案进行全方位、多角度报道。

 由于时间关系，今天的发布会到此结束。欢迎会后大家就徐州市养老服务业发展“十三五”规划的具体问题和民政部门联系沟通，做进一步的采访报道。谢谢！